2 通过进一步简政放权，优化营商环境

“政府作用的更好发挥”则有赖于进一步简政放权，这是政府更好发挥作用的前提，也是赤峰市经济发展活力提升的根本保障。人人都是营商环境，但政府应该是营商环境的主要责任人，特别是政府的简政放权改革是营商环境建设的重要领域。政府的基本职责在于提供公共产品，政府要廉洁、节约、低成本提供公共服务，其中首要的责任就是提供一个好的经营环境和社会环境(吴敬琏，2016)。供给侧结构性改革首要就是强调改革，就是要全方位的政治经济社会文化党建等制度配套改革，所谓降低制度性交易成本，激发市场主体活力。由于地区限制，赤峰市经济发展存在很多限制条件，其中，营商环境是赤峰市经济发展的重要制约因素。营商环境建设是下一步实现赤峰市跨越式发展的重要支撑条件，因此，必须切实把握供给侧结构性改革方向，营造良好地营商环境。

以深化改革，简政放权为指导，树立起强烈的服务企业发展的意识。具体在以下几个方面加强政府的服务功能：实现政务公开和依法行政，使得政府行为在法律约束范围内，让企业对自己的行为后果具有可预测性；切实保护产权和严格执法，保障企业的合法权益，使创新者得到利益；改善企业营商环境，留住本地企业，吸引外地企业。在当前深化改革，建立市场经济体制的背景下，政府必须认识到营造公平、公正营商环境的重要性。长远来看，政府是否顺应深化改革，简政放权的趋势，动态完善本地公共服务将严重影响本地经济发展。

3 通过培育企业核心竞争力，提高经济领域的全要素生产率

赤峰市经济总量相对较低，重点行业企业总体盈利水平偏低，主要行业的企业在过去的发展中均处于产业链底端。2015年是赤峰市“十二五”的收官之年，根据2015年的数据，全市工业增加值仅占全区的9.5%，排名在呼包鄂之后居于第4位。全市13个市级以上工业园区的工业增加值仅500亿元。从对比和总量来看，赤峰市工业经济总量相对较低，工业经济领域企业的附加值较低，盈利水平逐年下降，投入产出比效果不佳，反映出赤峰市工业企业总体的盈利和发展水平令人堪忧。

供给侧结构性改革旨在提高供给体系的质量和效益，而这一点必须依靠企业的市场主体地位来实现。通过培育企业核心竞争力，提高工业经济领域的全要素生产率，进而达到提高供给体系的质量和效益的目的。产业链上的爬升需要企业的技术能力、管理能力等，是一个投入巨大且需要长期投入的过程。在经济形势较好的时候，企业由于满足于现有经营业绩而没有动力升级，经济形势不好的时候，又最易受到经济波动的影响，经营业绩急转直下。不同产业的技术和技术能力有其独特的演进路径，但唯一不变的是技术能力只能是组织内生的，永远不可能从市场上买到，也不可能在组织之间轻易地转移，这就决定了企业技术能力培育的长期性和艰巨性以至于难获得性。

所以，对于赤峰经济发展来说，推进供给侧结构性改革，必须注重现有企业特别是重点企业的核心竞争力的培育，政府在提供政策资源的过程中要具有针对性和提高有效性，才能与企业的真实需求对接成功。所以政策设计的微观基础应该是基于对企业的现实发展状况的充分了解，以不同行业不同类型的企业划分为基础，通过协助有转型升级需求的企业改进管理方法、提高管理效率，来构建企业的组织能力，以促进企业经营管理现代化和科学化。长远来看，这种现代化和科学化的经营有助于企业根据外部市场环境的变化及时作出战略调整。企业组织能力的构建是循序渐进的，而非一日之功或者一转就灵，只有从最基本的改造开始，才能一点一点积累起组织能力，进而逐渐在市场竞争中不断演进，否则就是维持现状甚至每况愈下。

[1]马建堂．供给侧结构性改革的意义和途径[N]．人民日版，2016-06-24．

[2]路风．光变：一个企业及其工业史[M]．北京：当代中国出版社，2016．

[3]吴敬琏．中国增长模式抉择[M]．上海：上海远东出版社，2016．

[4]商宏祥．加快发展赤峰市工业经济的三点建议[J]．内蒙古统计，2017(2)．

[5]宋磊．追赶型工业战略的比较政治经济学[M]．北京：北京大学出版社，2016．

[6]金碚，吕铁．关于产业结构调整几个问题的探讨[J]．经济学动态，2010(8)．

[7]黄益平．没有产业支撑的增长都是空谈[J]．财经界，2016(1)．

文章来源：《赤峰学院学报(哲学社会科学版)》 网址: http://www.cfxyxbzzs.cn/qikandaodu/2020/1029/493.html